地方财政的困难与自救：力挽狂澜还是权宜之计(2)-地方财政研究

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地方财政的困难与自救：力挽狂澜还是权宜之计(2)

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第三，推动财政税收体制改革，改革合并人口持续流出区县的机构设置和行政区划。一方面，明确政府与市场关系，确定并合理划分各级政府职能事权，适度上收事权，调整分税机制、使财力与支出责任匹配，适时启动机构改革、减轻财政供养人员对财政的负担，对人口持续流出的区县从机构设置和行政区划做出合并改革；另一方面，结构性减税与结构性增税并行，解决财政现金流问题，如降低科技制造和中小企业实际税率、调整个税结构，提高环保税、资源税税率，改革完善消费税等，未来适当时机推出房地产税。

一、如何看待地方财政增收节支之策？

本文源自金融界

从具体方式看，部分地方政府主要采取处置资产、紧缩支出、突击罚没、拖欠账款、债务融资五种手段来缓解财政收支压力。除处置国有产权、削减非必要支出外，其余方法往往有副作用。因此，应避免采用具有“涸泽而渔”或“劫贫济富”等特征的方法。

（三）乱罚款乱收费：规模不定，弱化减税降费效果，破坏营商环境突击罚款收费不仅弱化减税降费的效果，而且对营商环境产生负面影响。

一、如何看待地方财政增收节支之策？（一）处置国有产权（二） “紧缩”财政（三）乱罚款乱收费（四）设置账期（五）债务融资

财政收支紧张、非税收入占比提升是当前多地地方财政的共同特征。去年以来，疫情反弹、经济下行导致税收收入紧张，今年开展大规模留抵退税后，税收与非税收入增速差距拉大。1-7月，全国税收收入和非税收入累计同比分别为-13.8％和19.9％，非税收入增速大幅高于税收收入增速33.7个百分点。1-7月全国税收收入占比仅为82.2％，低于2019-2021年同期的86％、85.9％、86.5％。

福建省财政厅指出，福州、漳州等地安置房、配建房等一次性资产处置收入增加，1-7月国有资源（资产）有偿使用收入同比增长63％。新疆通过挂牌出售巴州、克州、阿克苏等地闲置油气区块等方式，盘活政府性资源资产，1-7月国有资源（资产）有偿使用收入同比增长55.7％。

摘要

2020年以来，为积极对冲经济风险、落实“六稳”“六保”，我国财政提高了赤字和地方债规模。2021年末全国政府债务杠杆率上升为47％，较2019年上升了8.4个百分点，绝对水平和增幅均低于美国（117.9％、18个百分点）、日本（224.9％、21.9个百分点）等主要经济体，保留了较大的财政空间。其中，地方债务增长迅速，2022年6月末地方政府债务余额34.75万亿元，较2019年底增长63.1％。下半年，各地还将通过盘活5000多亿元地方专项债结存限额，推动有效投资项目落地。

本文聚焦于总结当前地方政府面对紧张形势采取的五大举措 , 以及分析这些行为产生的影响，并提出中长期的解决办法。

第一，中央、省级加大对市县转移支付和调度，坚决守住财政运行底线，做好“三保”工作，避免引发系统性风险。《2022年上半年中国财政政策执行情况报告》指出，坚持把过紧日子要求贯穿预算执行全过程，重点保障刚性支出、急需支出，从严从紧把好支出关口，硬化预算约束，严格控制一般性支出。坚持“三保”支出在财政支出中的优先顺序，切实采取措施确保教师等重点群体工资、养老金等按时发放。

正文

今年以来，地缘政治冲突及疫情形势明显加剧。财政在收入端面临实体经济疲软的制约，支出端又承担疫情防控、助企纾困等支出责任，同时债务还本付息、基层“三保”更是刚性支出。这对基层财政产生较大压力。1-7月份，全国地方级财政收入同比下降7.6％，创下多年来新低，结构上则出现“西升东降”等新的区域分化。部分地区财政矛盾突出，开源节流势在必行。

二、地方财政困难的背后有何因素？

三、如何破解地方财政困境？

账期付款相较于预付、货到付款，能够缓解财务收支压力、节省资金。因此，优势采购方往往会设置账期。近期“账期”操作重启，拖欠账款问题可能死灰复燃。根据我们对地方财政的调研情况，某地区库款保障水平从以往的0.3以上（即能够保障0.3*30=9天的支出）降至0.15左右，另一地区则推迟了财政发薪日期，以缓解库款紧张压力。今年5月，财政部要求各地将疫苗接种、核酸检测、一线医务人员工作补贴等疫情防控必要支出予以优先保障，但近期仍有拖欠核酸检测人员劳务费的情况，核酸检测医院（机构）也面临垫付成本、迟迟未能足额结款的现实。

文章来源：《地方财政研究》网址: http://www.dfczyjzz.cn/zonghexinwen/2022/0924/698.html