上半年地方财政大数据：全国13城有盈余，山东就(2)

经济与财政是一体两面的关系，杭州“造血”能力主要得益于近年来互联网产业带动其经济持续快速发展。随着信息软件、电子商务、物联网等高科技、高附加值行业的快速发展，杭州数字化转型加快，带动经济快速增长。今年上半年，杭州GDP增长12.7%，两年平均增长7.0%，高于全国平均1.7个百分点，其中杭州第三产业增长13.0%，两年平均增长8.0%，高于全国平均3.1个百分点。

为构建坚实稳固的财力支撑体系，促进财政经济良性互动，青岛优化债券资金投向，重点支持上合示范区、山东自贸区青岛片区等国家重大战略及教育、医疗卫生等领域项目建设，充分发挥政府债券扩内需、稳投资、补短板、惠民生的关键作用。此外，上半年青岛市政府引导基金发展明显提速，政府引导基金新参股设立航空产融、中车转型升级、齐鲁前海等9只基金，总规模217.9亿元，重点投资海洋经济、工业互联网、智能制造、轨道交通、节能环保等产业领域。

此外，罗志恒还指出，上半年财政支出进度偏慢，也在一定程度上影响着各城市的财政自给率，站在全年角度看，部分城市财政自给率不一定能够超过100%。

财政自给率是地方一般公共预算收入占一般公共预算支出的比重，财政收入超过支出有盈余，意味着财政相对自给自足；财政自给率越低，对中央转移支付的依赖度也就越大。

杭州财政“造血”能力为何这么强？

财政自给率受哪些因素影响

今年上半年，山东省一般公共预算收入达到4300亿元，在全国31省（市）中排第五，两年平均增速达到22.2%，高于全国平均水平，省会济南以及烟台、潍坊和东营，财政实现了“自给自足”，这也主要得益于各地市经济发展有活力、经济增长有亮点。

聚焦13座财政盈余城市，其中既有上海、深圳这样的一线城市，也有东营、绍兴等普通地级市。粤开证券研究院副院长罗志恒告诉风口财经记者，实现财政自给自足的13座城市，主要受到经济恢复性增长、地方财政体制、上半年财政支出进度偏慢的三重影响。

（风口财经记者 石冰冰）

“13座城市中，上海属于直辖市；深圳、厦门、宁波属于计划单列市，上缴收入及比例普遍较低；嘉兴、苏州、烟台等其他地级市均来自于浙江、江苏、山东，这三个省份地方财力向市县倾斜，如浙江省企业所得税和个人所得税在中央、省级、市级的分配比例为60%、0%、40%，去年江苏、浙江、山东省本级一般公共预算收入占全省比重分别为1.7%、4.1%和2.8%。”罗志恒告诉记者。

由于城市异质性的存在，不同城市发展规模、要素禀赋差异较大，从而各类型城市面临着发展方式各异的问题，而这在财政支出方面的体现，就在于不同城市差异悬殊的财政支出结构。

经济与财政是一体两面的关系。上半年财政自给率超过100%的13座城市，主要集中在上海、浙江、江苏、山东、福建、广东等经济相对发达省份，经济恢复情况相对较好带动财政收入回升。

在民生领域，上半年青岛市民生支出542.3亿元，比上年同期增长7.8%。通过多渠道统筹财政性资金，青岛市统筹22.6亿元支持办好10件32项民生实事，加快补齐就业、教育、医疗、社会保障等领域民生短板。

北京、上海、重庆、天津四大直辖市财政只需与中央分享；深圳、大连、青岛、宁波、厦门5个计划单列市理论上财政收支直接与中央挂钩，无需上缴省级，但在实际执行中，计划单列市与所在省份“单列不脱钩”，上缴收入及比例普遍较低。相对来说，这9个城市财政自留比例会更高，相应财政自给率也会更高。

青岛民生支出高于去年同期

进入“十四五”，杭州继续加大数字技术、智能技术，今年上半年杭州数字经济核心产业中，机器人产业、集成电路、人工智能产业等保持高速增长；杭州数字经济的延展生态十分广阔，以阿里巴巴为代表的头部企业，带动了大量周边产业，如电商企业、物流企业、仓储企业等，不仅为当地带来大量的税收，还创造了大量就业岗位。可以说，经济发展内生动力强，杭州财政形势较好且含金量高。

罗志恒表示，近年来，杭州经济保持快速增长、人口持续流入，杭州土地市场供需两旺、政府性基金收入屡创新高，2020年杭州政府性基金收入达到3690亿元，是杭州市地方政府财政收入的重要来源之一。

罗志恒分析，上半年青岛财政自给率达到94.8%，尽管没有超过100%，但仍处于全国较高水平。此外，青岛作为山东人口第一大城市，2020年常住人口达到1007.1万，占山东省人口比重为9.9%，高于济南0.8个百分点，政府需要提供公共服务的压力更大，一般公共预算支出规模相对也更高。

文章来源：《地方财政研究》 网址: http://www.dfczyjzz.cn/zonghexinwen/2022/0604/680.html